據中國人大網(wǎng)10月30日消息，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )執法檢查組于2025年10月26日在第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議上向全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )作關(guān)于檢查《中華人民共和國森林法》實(shí)施情況的報告，報告建議：“推動(dòng)林業(yè)碳匯發(fā)展。充分發(fā)揮森林固碳增匯功能，合理調整林齡結構，增強森林碳匯能力，完善林業(yè)碳匯計量監測、核算方法學(xué)等配套制度；積極開(kāi)發(fā)CCER林業(yè)碳匯項目，放寬林業(yè)碳匯項目條件，運用市場(chǎng)和價(jià)格手段保障項目開(kāi)發(fā)者權益，加快推動(dòng)區域林業(yè)碳匯體系融入全國碳市場(chǎng)；將認購林業(yè)碳匯作為依法履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的方式?！?/span>

報告全文如下：

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：

森林是陸地生態(tài)系統的主體，是人類(lèi)生存的根基和國家、民族最大的生存資本，關(guān)系國家安全大局。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視森林資源保護和林業(yè)改革發(fā)展，習近平總書(shū)記連續13年參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，多次發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示，深刻指出林業(yè)是事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的根本性問(wèn)題，強調林草興則生態(tài)興，要拓展綠水青山轉化為金山銀山的路徑，推動(dòng)森林水庫、錢(qián)庫、糧庫、碳庫更好聯(lián)動(dòng)，實(shí)現生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益相統一。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署，全國人大常委會(huì )今年對《中華人民共和國森林法》實(shí)施情況開(kāi)展了執法檢查，目的是深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，立足人大職能職責，推動(dòng)森林法全面有效實(shí)施，為保護培育和合理利用森林資源、維護森林生態(tài)安全、促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)美麗中國建設提供法治保障。

根據森林法執法檢查方案，此次執法檢查由趙樂(lè )際委員長(cháng)擔任組長(cháng)，李鴻忠副委員長(cháng)、武維華副委員長(cháng)、雪克來(lái)提·扎克爾副委員長(cháng)，劉奇秘書(shū)長(cháng)和杜家毫主任委員擔任副組長(cháng)，成員由全國人大常委會(huì )委員、農業(yè)農村委和環(huán)資委組成人員、全國人大代表等16人組成。5月6日，執法檢查組召開(kāi)第一次全體會(huì )議，聽(tīng)取國家林草局、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部關(guān)于貫徹實(shí)施森林法情況的匯報，公安部、司法部、應急管理部、審計署、金融監管總局提供了書(shū)面匯報材料。5月至9月，執法檢查組分別赴福建、內蒙古、黑龍江、湖北、新疆、河北、四川等7?。ㄗ灾螀^）開(kāi)展實(shí)地檢查，赴中國林業(yè)科學(xué)研究院開(kāi)展調研，國家林草局有關(guān)負責同志陪同檢查調研；同時(shí)，委托吉林、浙江、廣西、陜西、青海、寧夏等6?。ㄗ灾螀^）人大常委會(huì )對本行政區域內森林法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。9月22日，執法檢查組召開(kāi)第二次全體會(huì )議，總結檢查工作，研究討論報告。

在執法檢查過(guò)程中，執法檢查組堅持把習近平總書(shū)記關(guān)于林業(yè)工作的重要論述作為根本遵循，認真落實(shí)黨中央關(guān)于在全黨開(kāi)展深入貫徹中央八項規定精神學(xué)習教育的部署要求，力戒形式主義、堅持問(wèn)題導向、務(wù)求監督實(shí)效，先后深入25個(gè)縣市區，實(shí)地檢查調研林業(yè)科研機構、國有林場(chǎng)林區、自然保護地、封育造林點(diǎn)、林木苗圃、森林防火監測站、管護站及檢查站、林業(yè)碳匯服務(wù)中心等各類(lèi)涉林主體60個(gè)，隨機抽查林業(yè)企業(yè)、林木種質(zhì)資源庫等9個(gè)，并會(huì )同10個(gè)選舉單位組織73人次全國人大代表開(kāi)展森林法實(shí)施情況專(zhuān)題調研，梳理分析代表議案和建議、政府相關(guān)部門(mén)、中央主要媒體、林業(yè)專(zhuān)家、人民群眾來(lái)信反映的主要問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，著(zhù)力推動(dòng)解決林業(yè)改革發(fā)展面臨的實(shí)際困難，切實(shí)增強森林法執法檢查的針對性和實(shí)效性。

現將這次執法檢查的主要情況報告如下：

一、森林法有效實(shí)施為美麗中國建設奠定堅實(shí)基礎

黨的十八大以來(lái)，國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、地方各級政府把貫徹實(shí)施森林法作為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要抓手，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，堅持保護森林資源和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)并舉，以更大力度把綠水青山建得更美，以綠色發(fā)展方式把金山銀山做得更大，美麗中國的綠色本底更足，提質(zhì)增綠、興業(yè)富林、利民共享的綠色發(fā)展之路越走越寬。目前，全國林地面積達到42.53億畝，森林面積超36億畝，森林覆蓋率達25.09%，森林蓄積量為209.88億立方米，其中“三北”工程區森林覆蓋率從5.05%提高到13.84%，森林面積和蓄積量連續多年保持“雙增長(cháng)”，全國林草“碳庫”年碳匯量超過(guò)12億噸；2012年以來(lái)，我國累計營(yíng)造林超11億畝，人工林保存面積全球第一，為全球貢獻了約25%的新增綠化面積，成為世界上增綠最多最快的國家；2024年，全國林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到10.496萬(wàn)億元，形成木竹加工、經(jīng)濟林、森林旅游、林下經(jīng)濟4個(gè)產(chǎn)值超萬(wàn)億元的支柱產(chǎn)業(yè)，林草產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)人員6000萬(wàn)人以上，重點(diǎn)林業(yè)縣農民收入超過(guò)60%來(lái)自林草產(chǎn)業(yè)，成為激發(fā)鄉村全面振興活力和實(shí)現共同富裕的“綠色引擎”。

（一）落實(shí)主體責任，實(shí)行目標責任考核

貫徹實(shí)施森林法第一章總則關(guān)于實(shí)行森林資源保護發(fā)展目標責任制和考核評價(jià)制度的規定，將全面推行林長(cháng)制作為落實(shí)目標責任考核的總抓手，形成由各級地方黨委、政府主要負責同志擔任林長(cháng)，覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的林長(cháng)體系，推動(dòng)全國130萬(wàn)余名各級林長(cháng)帶頭壓實(shí)責任；將國土綠化、資源保護、林業(yè)有害生物防治、森林防火納入林長(cháng)制督查考核，建立起屬地負責、黨政同責、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(cháng)效機制。黑龍江將森工納入地方林長(cháng)工作范疇，建成全國首家林長(cháng)制調度中心；寧夏全面建立“村級林長(cháng)+監管員+生態(tài)護林員”的網(wǎng)格化管理模式，確保每個(gè)網(wǎng)格都有基層林長(cháng)和管護人員負責；浙江建立“林長(cháng)智治”系統，創(chuàng )新青年林長(cháng)、科技林長(cháng)、富民林長(cháng)等特色機制，為社會(huì )各界共同參與林長(cháng)制建設提供制度接口。

   （二）明確森林權屬，保護林地林農權益

貫徹實(shí)施森林法第二章關(guān)于森林權屬的相關(guān)規定，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定林權地籍調查標準，明確林權登記適用情形和流程，已完成7個(gè)國家重點(diǎn)林區自然資源確權登記和37個(gè)森林資源確權登記。全面完成全國近4300個(gè)國有林場(chǎng)改革，理順內蒙古、黑龍江、吉林重點(diǎn)國有林區及其下轄的87個(gè)森工局管理體制，實(shí)現保生態(tài)、保民生改革目標。不斷深化集體林權制度改革，全國共發(fā)放林權證1億多本，實(shí)現“山定權、樹(shù)定根、人定心”；福建創(chuàng )新林權資產(chǎn)折資量化的林票運行機制，推動(dòng)林權登記規范化試點(diǎn)建設，2020年以來(lái)累計辦理登記13.6萬(wàn)宗、面積1860萬(wàn)畝；河北加強林農財產(chǎn)權益保障，賦予集體林地經(jīng)營(yíng)權流轉和獨資擔保權能，依托農村產(chǎn)權交易中心促進(jìn)林權規范流轉，2024年全省林權抵押貸款余額30.9億元、流轉交易金額22億元。

   （三）堅持規劃先行，發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用

　　貫徹實(shí)施森林法第三章關(guān)于發(fā)展規劃的相關(guān)規定，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)將森林保護修復納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃，明確全國森林覆蓋率約束性指標；在每年的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃中，均將“國土綠化面積”作為約束性指標，推動(dòng)相關(guān)目標任務(wù)落實(shí)落地；制定實(shí)施林業(yè)草原保護發(fā)展規劃綱要及林地保護利用、國土綠化、森林經(jīng)營(yíng)、天然林保護等專(zhuān)項規劃，為科學(xué)合理保護利用森林資源提供規劃引領(lǐng)。湖北圍繞擴“綠量”、守“綠線(xiàn)”、提“綠質(zhì)”、增“綠效”編制林業(yè)發(fā)展規劃，推動(dòng)森林資源管護增強度，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)效；廣西以建設全國首個(gè)現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區為契機，編制實(shí)施林下經(jīng)濟、林木種苗、油茶等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃，助力全區2024年林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.05萬(wàn)億元，在全國率先突破萬(wàn)億元大關(guān)。

   （四）樹(shù)立底線(xiàn)思維，加強森林保護培育

　　貫徹實(shí)施森林法第四章森林保護和第五章造林綠化的相關(guān)規定，守住森林安全底線(xiàn)，2020年以來(lái)中央財政累計安排8339億元，支持打好“三北”工程攻堅戰、推進(jìn)重要生態(tài)系統保護和修復重大工程、開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)、保護古樹(shù)名木、國家公園建設、國家級公益林、天然林保護修復、森林防滅火、有害生物防治等；一次性下達全國各省“十四五”占用林地定額1287.84萬(wàn)畝，審核永久占用林地981.61萬(wàn)畝；全國森林火災受害率穩定在0.9‰以下，2021—2024年年均火災起數、受害面積、傷亡人數較2016—2020年年均分別下降78.4%、59.2%、50%；松材線(xiàn)蟲(chóng)病、互花米草、美國白蛾等有害生物得到有效防治。青海通過(guò)優(yōu)化整合各級各類(lèi)自然保護地，不斷加強森林資源保護；吉林在全國率先建立森林火災預警響應和應急處置“雙預案”機制，連續44年未發(fā)生重大森林火災。

   （五）突出主導功能，規范分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理

　　貫徹實(shí)施森林法第六章關(guān)于經(jīng)營(yíng)管理的相關(guān)規定，統籌推進(jìn)公益林嚴格保護和商品林自主經(jīng)營(yíng)，一方面完善森林生態(tài)效益補償制度，對天然林與公益林實(shí)行統一補償補助，強化保護管理；一方面合理經(jīng)營(yíng)利用森林資源，規范林木采伐管理，創(chuàng )新綠色發(fā)展模式?！笆奈濉逼陂g批準全國年森林采伐限額2.76億立方米，全國木材產(chǎn)量由2022年的12193萬(wàn)立方米增長(cháng)至2024年的14092萬(wàn)立方米；2024年全國經(jīng)濟林種植面積達到7億畝，森林食物成為繼糧食、蔬菜之后的第三大農產(chǎn)品；森林可持續經(jīng)營(yíng)1000多萬(wàn)畝，全國林草碳匯試點(diǎn)實(shí)施面積102萬(wàn)畝，森林保險為1115.7萬(wàn)戶(hù)次林農提供風(fēng)險保障2.25萬(wàn)億元。四川加強“天府森林四庫”建設，推動(dòng)蓄水于山、搖錢(qián)于樹(shù)、藏糧于林、固碳于木，2024年全省“林糧”產(chǎn)量達1450萬(wàn)噸。

   （六）強化監督檢查，提升林業(yè)監管效能

　　貫徹實(shí)施森林法第七章關(guān)于監督檢查的相關(guān)規定，落實(shí)第八章有關(guān)法律責任，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級政府持續開(kāi)展“昆侖”“春風(fēng)”“護綠”等專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施林業(yè)相關(guān)資金專(zhuān)項審計并在自然資源資產(chǎn)離任審計中持續關(guān)注森林資源資產(chǎn)情況，通過(guò)健全信息共享、線(xiàn)索移交、行刑銜接等機制，不斷加大監管執法力度，2020年以來(lái)全國共查處涉森林資源類(lèi)行政案件36.9萬(wàn)件、破獲刑事案件7萬(wàn)余起。內蒙古建立自治區林草資源監測保障中心，在盟市層面成立執法輔助隊伍，各旗縣均設林草執法中隊，夯實(shí)監管執法基層基礎；新疆明確在改革過(guò)渡期內由公安機關(guān)行使31項林業(yè)行政處罰權，2022年以來(lái)已受理林業(yè)行政案件1825起；陜西加強林業(yè)與公檢法等部門(mén)的工作銜接，強化涉林案件查辦協(xié)作，形成打防管控并重的監管工作合力。

    二、貫徹實(shí)施森林法存在的主要困難和問(wèn)題

　　從執法檢查的情況看，在森林法的規范引領(lǐng)和保障促進(jìn)下，我國森林資源保護和生態(tài)修復取得了顯著(zhù)成就，林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保持良好態(tài)勢。同時(shí)，也要清醒看到，我國缺林少綠、生態(tài)脆弱問(wèn)題仍然存在，區域生態(tài)系統不平衡、不協(xié)調的矛盾依然突出，全面貫徹實(shí)施森林法還面臨綠化空間日益趨緊、造林難度越來(lái)越大、森林生態(tài)功能、綜合效益和“四庫”作用發(fā)揮不夠等弱項和短板。

    一是森林資源總量質(zhì)量仍待提升。一方面，全國造林重點(diǎn)區域已經(jīng)轉向生態(tài)脆弱的西北、西南地區，其中新疆、寧夏等西北地區降水量小、水資源存在結構性短缺，西南地區山地坡度大、石漠化程度高，造林成林成活難度較大；一些地方也反映保持森林覆蓋率穩定壓力較大，浙江一些海島立地條件差，土壤瘠薄、臺風(fēng)多發(fā)，造林空間拓展困難，同時(shí)林地保護與經(jīng)濟發(fā)展之間還存在矛盾。另一方面，受自然稟賦、幼齡林占比及經(jīng)營(yíng)水平等因素影響，森林生態(tài)系統整體質(zhì)量不高，我國喬木林單位面積蓄積量為97.2立方米/公頃，約為世界平均水平的69%，森林固碳能力僅為林業(yè)發(fā)達國家的54.6%，湖北森林覆蓋率高出全國約18個(gè)百分點(diǎn)，但森林單位面積蓄積量較全國平均水平約低30%；全國幼齡和過(guò)熟喬木林面積占比超過(guò)1/3，人為干擾較大的天然次生林面積占比近40%；一些地方對優(yōu)化林分結構重視不夠，不利于森林生態(tài)系統正向演替和碳匯能力提升。

    二是森林資源保護培育面臨壓力。生態(tài)保護修復重點(diǎn)工程主要依靠公共財政支持，具有較強的公益性，社會(huì )資本和市場(chǎng)主體投入積極性不高；一些地方工程建設與后期管理脫節，據近3年審計情況，“三北”防護林有1871萬(wàn)畝因建管脫節已變更為耕地、草地、建設用地等；退耕還林以生態(tài)用途為主，實(shí)施退耕還林的農戶(hù)經(jīng)營(yíng)動(dòng)力不足，可能出現棄管、失管現象，影響政策實(shí)施效果。森林火災源頭治理還需加強，2024年全國人為森林火災占比59%，火源管控還有漏洞，林區路網(wǎng)密度和道路等級偏低、防滅火隊伍不穩、機械裝備陳舊，如河北目前林區每公頃路網(wǎng)密度、林火阻隔系統密度僅分別為1.92米、2.25米，進(jìn)一步加強森林防火應急路網(wǎng)、隔離帶等基礎設施建設仍有空間；黑龍江全省林區可燃物載量普遍超過(guò)30噸/公頃的重特大火災發(fā)生臨界值，北部原始林區甚至高達60—80噸/公頃，一旦遇火極易快速燃燒蔓延，撲救難度較大。

    三是林地范圍和權屬不夠清晰。林地耕地交叉重疊與國有林集體林邊界不清問(wèn)題并存，一些地方的同一地塊既依據管理范圍認定為林地，也按種植現狀認定為耕地，有的森工企業(yè)實(shí)際施業(yè)區面積較國土三調結果存在缺口；一些地方存在“一地多證”、林地、耕地、草地地類(lèi)不清、證地不符等情況，自然資源、農業(yè)農村、林業(yè)等政府管理部門(mén)的數據不統一、底圖不一致、宗地界址四至不精準；一些林區內林地與周邊農村集體土地存在權屬糾紛，由于時(shí)間跨度長(cháng)、成因復雜，影響確權登記順利推進(jìn)。集體林權制度改革發(fā)展還需持續深化，目前廣西全區集體林地面積占比達到91.8%，各地普遍反映林改賦能仍不夠充分，市場(chǎng)化規模經(jīng)營(yíng)主體培育不夠，林權抵押難、評估難、處置難制約林業(yè)貸款和保險業(yè)務(wù)發(fā)展，在妥善解決權屬糾紛、重證錯證等歷史遺留問(wèn)題的同時(shí)，還應進(jìn)一步增強資產(chǎn)評估、合同管理、收儲擔保等流轉服務(wù)能力。

    四是“兩山”轉化路徑還需拓寬。森林法關(guān)于建立國有森林資源有償使用制度的規定仍待細化落實(shí)，國有林地和林木使用權轉讓、出租、作價(jià)出資等權能實(shí)現路徑還要積極探索。森林生態(tài)效益補償機制需要不斷完善，地區間橫向補償仍處于試點(diǎn)探索階段，跨區域、差異化、市場(chǎng)化生態(tài)補償機制仍未建立，基層反映對集體所有的天然商品林補償標準與商品林經(jīng)營(yíng)收益相比仍有差距。全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)已發(fā)布造林碳匯和紅樹(shù)林營(yíng)造方法學(xué)，符合條件的碳匯項目產(chǎn)生的國家核證自愿減排量（CCER）可通過(guò)市場(chǎng)機制獲取減排收益，碳匯類(lèi)方法學(xué)要求有關(guān)林地權屬清晰，具有不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)、林權證等證明，目前存在有關(guān)證明缺失或證明信息與現實(shí)不符等問(wèn)題，影響林業(yè)碳匯項目參與全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。森林作為可再生資源，合理利用不足，福建等一些地方的采伐限額使用率較低，目前全國進(jìn)口木材量占國內消耗量的50%以上，國內木材在價(jià)格、質(zhì)量上競爭力不強。

五是林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎尚顯薄弱。全國林草濕荒資源面積約占陸地國土總面積的75%，但大部分資源尚未有效開(kāi)發(fā)利用，單位面積產(chǎn)出較低。林區林場(chǎng)的基礎設施建設欠賬較多，道路、供水、供電、通信等服務(wù)供給嚴重不足，全國國有林場(chǎng)有543個(gè)分場(chǎng)未通水、318個(gè)分場(chǎng)未通電，部分管護用房仍有新建或改造需求；林草科技支撐不夠，科技成果轉化率僅為56%，森林保護修復全國重點(diǎn)實(shí)驗室建設滯后，“十四五”期間國家重點(diǎn)研發(fā)計劃林草領(lǐng)域只設有一個(gè)專(zhuān)項、研發(fā)資金投入僅12.25億元；社會(huì )化服務(wù)體系不健全，林草戶(hù)外綜合機械化率不到15%。林草產(chǎn)業(yè)總體大而不強、特而不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持有待加強，現有政策多是“搭車(chē)”“蹭車(chē)”。青海部分國有林場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)規模小且分散；吉林特色林產(chǎn)品深加工鏈條短，產(chǎn)品附加值未充分釋放，同質(zhì)化競爭嚴重；四川、陜西反映地方公益林經(jīng)營(yíng)模式缺乏靈活性，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式較為粗放。

    六是林業(yè)治理能力水平需要提升。林業(yè)法治配套制度不夠健全，2019年森林法修訂后，實(shí)施條例未完成修訂，國有林地及林木使用權流轉缺少制度規范；森林保護法治觀(guān)念需進(jìn)一步加強，違法違規毀林占地行為仍時(shí)有發(fā)生；林木采伐管理靈活性不夠，非林地上林木更新采伐管理不明確；天然林范圍界定不準確，公益林劃定范圍和調出補進(jìn)審批程序有待完善，抽查中一些林業(yè)企業(yè)反映，目前關(guān)于一級國家級公益林原則上不得開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規定，不利于林下經(jīng)濟發(fā)展?；鶎恿謽I(yè)監管執法仍需強化，截至2024年底全國鄉鎮共建有5622個(gè)獨立林業(yè)站，較2018年減少59.7%，內蒙古828個(gè)涉林涉草蘇木、鄉鎮僅設工作站79個(gè)，占比不到10%，專(zhuān)職工作人員只有320人；目前各地林草部門(mén)需履行的執法職責超過(guò)140項，全國僅有18.9%的鄉鎮林業(yè)站受委托行使行政執法權，一些地方反映基層執法隊伍力量和模式難以滿(mǎn)足實(shí)際需要，執法能力弱化。

    三、對進(jìn)一步推動(dòng)森林法全面有效實(shí)施的意見(jiàn)建議

　　進(jìn)一步貫徹實(shí)施森林法，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持擴綠、興綠、護綠“三綠”并舉，扎實(shí)推進(jìn)提質(zhì)、興業(yè)、利民，更好促進(jìn)森林水庫、錢(qián)庫、糧庫、碳庫“四庫”聯(lián)動(dòng)，通過(guò)依法造林、護林、興林實(shí)現生態(tài)美、機制活、產(chǎn)業(yè)強、林農富有機統一。

   （一）進(jìn)一步提升森林資源總量質(zhì)量

　　堅持數量和質(zhì)量并重、質(zhì)量?jì)?yōu)先，科學(xué)開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，依法提升森林生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。一是因地制宜增加森林資源總量。在相關(guān)規劃基礎上，加快編制國土綠化空間規劃，明確林地保護和造林綠化空間并落實(shí)到國土空間規劃“一張圖”，挖掘綠化潛力。按照順應自然、因地制宜、分類(lèi)施策原則，引導和支持地方通過(guò)宜林則林、宜灌則灌、喬灌草相結合，科學(xué)選擇符合地方實(shí)際的植被恢復方式，有效擴大森林面積、提高森林覆蓋率。二是開(kāi)展森林質(zhì)量精準提升行動(dòng)。加快建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為核心的經(jīng)營(yíng)管理制度，積極開(kāi)展可持續經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)；強化以質(zhì)量提升為導向的政策、技術(shù)、投入保障支持，因林施策加強中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造，促進(jìn)森林更新；優(yōu)化林種、樹(shù)種結構，推廣使用林木良種，加強林業(yè)有害生物監測、檢疫和防治，增加森林蓄積量，提高森林多樣性、穩定性、持續性。三是對天然林實(shí)施分區分類(lèi)保護修復。實(shí)行天然林保護與公益林管理并軌，構建健康穩定、功能完善的森林生態(tài)系統。以森林資源稟賦為基礎，實(shí)施天然林保護修復差異化政策措施，嚴格保護原始林，有序改造低質(zhì)低效林和殘次林，合理利用天然商品林，對國家公園、國家級自然保護區內的受損生態(tài)系統開(kāi)展科學(xué)系統修復。

   （二）進(jìn)一步加強森林資源保護培育

　　落實(shí)保護優(yōu)先、保育結合要求，依法加強森林資源管理能力，守護幾代人接續奮斗的“綠色家底”。一是強化對森林資源保護培育的政策支持。依法落實(shí)重點(diǎn)林區按照規定享受?chē)抑攸c(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付等政策；加大國家生態(tài)保護修復中央預算內投資支持力度，加強省級層面資金統籌；落實(shí)好退耕還林還草延長(cháng)期和撫育補助政策，鞏固退耕還林還草成果，提高造林成活率、成林率。二是加力推進(jìn)“三北”工程建設。一體推動(dòng)核心攻堅區、協(xié)同推進(jìn)區、鞏固拓展區工程建設，吸引社會(huì )資本參與相關(guān)工程建設和管護，健全管護機制，落實(shí)管護責任；加強“三北”農田防護林建設，按照因害設防、因地制宜原則，在干旱地區高標準農田配套建設防護林，加強植被生態(tài)灌溉用水保障，切實(shí)發(fā)揮防護林防風(fēng)固沙、保持水土作用；優(yōu)化水資源分配體系，探索凌汛期靈活補水機制，推動(dòng)利用疏干水、微咸水等非常規水資源支持“三北”工程建設。三是增強森林火災防控能力。完善國家森林草原火災應急預案，增強人防、物防、技防能力。研究制定科學(xué)有效清理林下可燃物的專(zhuān)項措施，推動(dòng)將地方專(zhuān)業(yè)隊伍納入國家消防救援體系，加快補齊林區防滅火基礎設施建設短板，加強先進(jìn)適用監測和消防裝備研發(fā)推廣，促進(jìn)人工智能、大數據等高科技手段實(shí)戰應用。

   （三）進(jìn)一步強化林地林農權益保護

　　依法推進(jìn)和深化林業(yè)改革發(fā)展，積極穩妥解決林地確權登記問(wèn)題，充分調動(dòng)集體、林農護林興林的積極性。一是明晰林地保護管理空間。將林權登記納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺統一管理，堅持國土空間唯一性和地類(lèi)唯一性原則，以第三次全國國土調查為基礎，綜合考慮地類(lèi)來(lái)源、歷史演變、利用現狀、功能定位等因素，確定林地保護空間，推動(dòng)林地與耕地保護政策有效銜接。二是加強林農權益保障?？茖W(xué)劃定公益林、認定天然林，優(yōu)化公益林調出程序，合理調減公益林中集體林所占比例；完善集體公益林利用政策，支持林農等利用公益林資源開(kāi)展非木質(zhì)開(kāi)發(fā)利用；在堅持消耗量低于生長(cháng)量并符合生態(tài)區位保護要求的前提下，進(jìn)一步放活商品林經(jīng)營(yíng)，簡(jiǎn)化采伐條件和審批程序，支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體用好用足采伐限額；發(fā)揮集體產(chǎn)權交易平臺服務(wù)作用，建立市場(chǎng)化、規范化林權流轉機制。三是鞏固拓展集體林權制度改革成果。妥善解決森林權屬不清的歷史遺留問(wèn)題，完善地籍調查，加強糾紛調處化解工作，保持集體林地承包關(guān)系長(cháng)期穩定；加快推進(jìn)集體林地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”改革，通過(guò)放活經(jīng)營(yíng)權促進(jìn)林業(yè)規?；?jīng)營(yíng)；支持有條件的地方設立林權抵押貸款風(fēng)險補償金，鼓勵社會(huì )資本按照市場(chǎng)化、法治化原則開(kāi)展林權收儲擔保服務(wù)。

   （四）進(jìn)一步拓展“兩山”轉化路徑

　　積極探索森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，依法促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉化，不斷拓寬“以綠生金”渠道。一是推動(dòng)建立國有森林資源資產(chǎn)有償使用制度。鼓勵地方先行先試，探索開(kāi)展國有林地和林地上森林、林木使用權轉讓、出租、作價(jià)出資等合理利用試點(diǎn)，明確實(shí)施范圍、期限、程序等要求，為全面建立產(chǎn)權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效的國有森林資源資產(chǎn)有償使用制度奠定基礎。二是完善森林生態(tài)效益補償機制。繼續實(shí)施集體所有公益林生態(tài)效益補償政策，落實(shí)集體所有天然商品林停伐獎勵措施，加強資金監管，優(yōu)化資金使用方向，優(yōu)先兜牢國有林業(yè)單位職工基本民生底線(xiàn)，促進(jìn)國有林區林場(chǎng)轉型發(fā)展；穩定優(yōu)化生態(tài)護林員政策；探索多元化森林生態(tài)效益補償方式，有條件的地方可開(kāi)展差異化補償、地區間橫向補償試點(diǎn)。三是推動(dòng)林業(yè)碳匯發(fā)展。充分發(fā)揮森林固碳增匯功能，合理調整林齡結構，增強森林碳匯能力，完善林業(yè)碳匯計量監測、核算方法學(xué)等配套制度；積極開(kāi)發(fā)CCER林業(yè)碳匯項目，放寬林業(yè)碳匯項目條件，運用市場(chǎng)和價(jià)格手段保障項目開(kāi)發(fā)者權益，加快推動(dòng)區域林業(yè)碳匯體系融入全國碳市場(chǎng)；將認購林業(yè)碳匯作為依法履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的方式。

 （五）進(jìn)一步促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

正確處理好保護與利用的關(guān)系，在確保生態(tài)安全的前提下，依法保障和促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)轉型升級、高質(zhì)量發(fā)展。一是將壯大林草產(chǎn)業(yè)作為國家戰略任務(wù)。研究制定推動(dòng)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導性文件，把發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)、用活用好林草資源、有效拓展就業(yè)增收空間納入“十五五”規劃綱要，構建以林草資源培育利用為基礎，涵蓋林草產(chǎn)品產(chǎn)加銷(xiāo)、生態(tài)旅游、森林康養、自然教育、社會(huì )化服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的現代林草產(chǎn)業(yè)體系，增強優(yōu)質(zhì)林草產(chǎn)品供給能力。二是積極培育林業(yè)綠色新質(zhì)生產(chǎn)力。支持林草科技創(chuàng )新，研究增加林草領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項，支持科研機構創(chuàng )辦全國重點(diǎn)實(shí)驗室，提升科研平臺創(chuàng )新能力，破解森林生態(tài)功能和“四庫”作用協(xié)同提升的關(guān)鍵技術(shù)難題，加強林機購置補貼政策支持，提高機械化、智能化水平，推動(dòng)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展。三是建立健全林草產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。以林區道路為重點(diǎn)，加大中央預算內投資等有關(guān)渠道對林區基礎設施和產(chǎn)業(yè)基地建設的支持力度；完善木竹生產(chǎn)、森林食品、木本糧油、優(yōu)質(zhì)飼草等產(chǎn)業(yè)扶持政策，積極培育林菌、林藥、花卉苗木等富民產(chǎn)業(yè)；利用地方政府債券支持符合條件的林草產(chǎn)業(yè)項目建設，通過(guò)保費補貼、獎補方式支持林業(yè)保險發(fā)展，發(fā)揮綠色金融工具作用，鼓勵金融機構依法依規提供信貸支持。

（六）進(jìn)一步健全完善林業(yè)法治體系

強化執法剛性，以最嚴密的法治保護森林資源，推動(dòng)立法、執法、司法、普法形成完整閉環(huán)。一是加快完善森林法配套法規制度體系，促進(jìn)林草法律制度協(xié)同。修訂森林法實(shí)施條例，推進(jìn)制定森林草原防滅火條例，支持地方制修訂配套地方性法規，修改國家級公益林劃定和管理辦法等規范性文件。加強國有森林資源資產(chǎn)有償使用制度、林業(yè)法律體系與生態(tài)環(huán)境法典編纂銜接的研究。二是壓緊壓實(shí)森林資源保護責任。做細做實(shí)林長(cháng)制，發(fā)揮引領(lǐng)作用，加強林長(cháng)制落實(shí)情況督察，推動(dòng)政府部門(mén)和不同地區之間信息互聯(lián)互通；加強森林資源保護利用相關(guān)審計，健全審計發(fā)現問(wèn)題整改落實(shí)機制；推進(jìn)生態(tài)警務(wù)機制建設，依法嚴厲打擊破壞森林資源犯罪行為；加大普法宣傳力度，形成全社會(huì )貫徹實(shí)施森林法的強大合力。三是提升基層監管執法效能。制定林業(yè)部門(mén)履行監督檢查職責的權責清單，充實(shí)專(zhuān)業(yè)人才隊伍，加強技能培訓，增強基層執法能力，發(fā)揮獨立林業(yè)站在森林資源富集、生態(tài)區位重要、生態(tài)敏感脆弱地區的作用；提升智能化監管執法水平，強化科技對管理效能提升的支撐；加強林業(yè)部門(mén)與公安機關(guān)執法銜接，推動(dòng)構建以林業(yè)管理部門(mén)為主、有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的執法體系。

森林法是林業(yè)發(fā)展的基礎法律，貫徹實(shí)施森林法是一項長(cháng)期系統工程。我們要站在維護國家安全和實(shí)現中華民族永續發(fā)展的戰略高度，深刻認識森林法全面有效實(shí)施的重大意義，一以貫之、篤行不怠，用最嚴格的制度和最嚴密的法治培育好、保護好、發(fā)展好森林資源，為實(shí)現人與自然和諧共生的中國式現代化提供強有力法治保障。

以上報告，請審議。 

文字來(lái)源：中國人大網(wǎng)

圖片來(lái)源：中國人大網(wǎng)、中國政府網(wǎng)