以碳達峰碳中和為牽引
加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型
國家發(fā)展改革委資源節約和環(huán)境保護司
黨的二十屆四中全會(huì )通過(guò)的《建議》，對加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型作出系統部署，提出“以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動(dòng)能”。我們要深入學(xué)習貫徹黨的二十屆四中全會(huì )精神，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，將《建議》部署的各項目標任務(wù)落到實(shí)處，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。
一、深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的二十屆四中全會(huì )關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的重大部署
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記圍繞生態(tài)文明、綠色發(fā)展作出一系列重要論述，為加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型提供了根本遵循和行動(dòng)指南。我們要結合學(xué)習貫徹黨的二十屆四中全會(huì )精神，深入學(xué)習、全面貫徹加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型重大部署。
深刻領(lǐng)會(huì )綠色發(fā)展是發(fā)展觀(guān)的一場(chǎng)深刻革命，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念。習近平總書(shū)記指出：“理念是行動(dòng)的先導，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著(zhù)發(fā)展成效乃至成敗?！秉h的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央，繼承和發(fā)展馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系思想，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統生態(tài)文化，將綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要組成部分，并在實(shí)踐中形成了習近平生態(tài)文明思想。要牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，不斷深化對生態(tài)文明建設規律的認識，大力推進(jìn)綠色發(fā)展理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。
深刻領(lǐng)會(huì )綠色發(fā)展是中國式現代化的鮮明底色，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化。習近平總書(shū)記強調，“我國現代化是人與自然和諧共生的現代化。我國現代化注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設和生態(tài)文明建設，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，以更高站位、更寬視野、更大力度來(lái)推進(jìn)綠色發(fā)展進(jìn)程。要統籌處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的辯證統一關(guān)系，從根本上轉變發(fā)展方式，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展，創(chuàng )造人類(lèi)文明新形態(tài)。
深刻領(lǐng)會(huì )綠色轉型是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎之策，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)。習近平總書(shū)記指出：“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題?！碑斍?，我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。在建設美麗中國進(jìn)程中，必須加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推動(dòng)末端治理轉向源頭防控，讓經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境的基礎之上。要把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎，自覺(jué)把經(jīng)濟活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內，在綠色轉型中推動(dòng)發(fā)展實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。
深刻領(lǐng)會(huì )綠色治理是全球治理的重要內容，推動(dòng)構建人與自然生命共同體。習近平總書(shū)記強調：“面對生態(tài)環(huán)境挑戰，人類(lèi)是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒(méi)有哪個(gè)國家能獨善其身?！钡厍蚴侨祟?lèi)的共同家園，沒(méi)有任何國家可以置身事外。隨著(zhù)氣候變化、生物多樣性喪失、環(huán)境污染等全球性挑戰愈發(fā)嚴峻，傳統治理機制陷入了難以為繼的現實(shí)困局。要加快健全完善全球綠色治理機制，堅定不移推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉型，與世界各國攜手合作，協(xié)同推進(jìn)保護環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng )造就業(yè)、消除貧困，在綠色轉型過(guò)程中努力實(shí)現社會(huì )公平正義，推動(dòng)解決“生態(tài)赤字”，共建清潔美麗世界。
二、“十四五”時(shí)期我國綠色低碳發(fā)展取得的歷史性成就
“十四五”是我國開(kāi)啟碳達峰碳中和征程的第一個(gè)五年規劃期。在習近平經(jīng)濟思想和習近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，在“雙碳”目標引領(lǐng)下，我國綠色低碳發(fā)展取得歷史性成就。
產(chǎn)業(yè)結構方面，綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。綠色低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)11萬(wàn)億元。建成全世界最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為全球提供了80%的光伏組件和70%的風(fēng)電裝備。新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續10年位居全球第一，2025年前9個(gè)月新能源乘用車(chē)市場(chǎng)滲透率達到52.2%，新能源汽車(chē)保有量超過(guò)3600萬(wàn)輛，是“十三五”末的7.5倍。傳統產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級不斷加快，累計完成5.5億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造、退出鋼鐵落后產(chǎn)能1.5億噸以上。
能源轉型方面，能源結構不斷優(yōu)化。煤炭消費比重由2020年的56.7%下降到2024年的53.2%，非化石能源消費比重由16%提高至約20%?；茉辞鍧嵏咝Ю盟椒€步提升，煤電機組“三改聯(lián)動(dòng)”和低碳化改造穩步推進(jìn)。建成全球規模最大、發(fā)展速度最快的可再生能源發(fā)電裝機。截至2025年9月底，新裝機規模超過(guò)17億千瓦，是2020年的裝機規模的5倍多；2025年前9個(gè)月，可再生能源發(fā)電量達到3萬(wàn)億千瓦時(shí)，每10度電中就有近4度是綠電。
資源效率方面，全面節約戰略深入實(shí)施。2024年國內單位GDP能耗強度比2020年下降11.6%，主要資源產(chǎn)出率提高約60%。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，全國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量超過(guò)4億噸，成為生產(chǎn)環(huán)節原料的重要來(lái)源。啟動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新，促進(jìn)先進(jìn)節能高效設備產(chǎn)品推廣應用，政策實(shí)施兩年來(lái)累計形成節能量超過(guò)6900萬(wàn)噸標準煤、減少碳排放約1.8億噸。
生態(tài)環(huán)境方面，深入推進(jìn)污染防治攻堅。全國地級及以上城市細顆粒物濃度下降至29.3微克/立方米，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例穩定在87%左右；地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達到90.4%，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿(mǎn)意度連續4年超過(guò)90%。生態(tài)系統保護修復成果斐然，森林覆蓋率超過(guò)24%、森林蓄積量約195億立方米，我國成為全球森林資源增長(cháng)最多最快和人工造林面積最大的國家。
面向“十五五”時(shí)期，綠色轉型既孕育機遇、也面臨挑戰。從國內看，綠色低碳發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。據聯(lián)合國有關(guān)報告，2024年我國清潔能源領(lǐng)域貢獻了全國10%的GDP，拉動(dòng)了當年26%的GDP增長(cháng)。從國際看，綠色低碳轉型已成全球大勢，綠色投資、金融、貿易規模持續擴大，新能源產(chǎn)品裝備需求旺盛。但也要看到，我國化石能源占比仍然較高，新能源開(kāi)發(fā)利用和傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級面臨多重制約，如期實(shí)現2030年前碳達峰目標和2035年國家自主貢獻目標任務(wù)艱巨；全球綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、貿易競爭日趨激烈，氣候和環(huán)境治理國際話(huà)語(yǔ)權和規則主導權博弈加劇，我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢面臨打壓遏制。這些都對“十五五”時(shí)期加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型提出了更高要求。
三、認真落實(shí)加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型各項任務(wù)舉措
“十五五”是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的關(guān)鍵期，也是實(shí)現碳達峰目標的攻堅期。我們要深入學(xué)習貫徹習近平經(jīng)濟思想和習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)《建議》部署要求，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。
堅持碳達峰碳中和牽引，全面實(shí)施碳排放雙控制度。這是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的“指揮棒”?！笆逦濉睍r(shí)期，要全面實(shí)施碳排放總量和強度雙控制度，建立健全覆蓋各類(lèi)主體的激勵約束制度體系。一是地方碳考核。制定實(shí)施碳達峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法，指導省市建立碳排放預算管理制度，壓實(shí)各地區減排責任。二是行業(yè)碳管控。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)制定本行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算方法，開(kāi)展碳排放動(dòng)態(tài)監測預警。三是企業(yè)碳管理。出臺重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，發(fā)揮碳市場(chǎng)調控作用，有序推動(dòng)節能降碳改造和落后產(chǎn)能退出。四是項目碳評價(jià)。嚴格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項目節能審查和碳排放評價(jià)，對新上“兩高”（高排放、高污染）工業(yè)項目實(shí)行碳排放等量或減量置換。五是產(chǎn)品碳足跡。加快建立產(chǎn)品碳足跡核算標準體系，支持重點(diǎn)地區和行業(yè)探索建設碳足跡背景數據庫，建立產(chǎn)品碳標識認證制度。
加快構建新型能源體系，大力推進(jìn)能源轉型。這是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的“牛鼻子”?！笆逦濉睍r(shí)期，要采取一系列扎實(shí)有效措施加快能源轉型步伐。一是優(yōu)化能源結構。到“十五五”末，我國非化石能源消費占比將由目前的20%左右提升至25%左右，全社會(huì )新增用電需求力爭全部由新增清潔能源發(fā)電量滿(mǎn)足，以充足的綠色能源供給支撐高質(zhì)量發(fā)展。二是以更大力度發(fā)展非化石能源。加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設，因地制宜開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等新能源，統籌就地消納和外送通道建設。三是推進(jìn)化石能源清潔高效利用。實(shí)施煤電機組“三改聯(lián)動(dòng)”和低碳化改造，推動(dòng)煤電由基礎保障性電源轉為支撐調節性電源，確保煤炭、石油消費達峰。四是加快建設新型電力系統。加快新型儲能、抽水蓄能、光熱發(fā)電、智能微電網(wǎng)、虛擬電廠(chǎng)建設，強化省際電網(wǎng)聯(lián)通互濟和電力需求側管理，健全適應新型電力系統的體制機制。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。這是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的“動(dòng)力源”?！笆逦濉睍r(shí)期，要以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展賦能綠色轉型、以綠色轉型催生新質(zhì)生產(chǎn)力，增加產(chǎn)業(yè)的“含綠量”、提升經(jīng)濟的“含金量”。一是強化綠色低碳科技創(chuàng )新。加快綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，強化前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)基礎研究，推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)示范應用。二是大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。擴大綠色低碳產(chǎn)業(yè)規模，建設零碳園區、零碳工廠(chǎng)，發(fā)展“綠電直供”“以綠制綠”等新模式。三是推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。深入實(shí)施節能降碳改造和煤炭消費替代，實(shí)施新上“兩高”工業(yè)項目碳排放等量或減量置換，有序推動(dòng)高載能產(chǎn)業(yè)向可再生能源資源富集區域轉移集聚。四是加快重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色轉型。構建綠色高效交通運輸體系，建設零碳運輸走廊，發(fā)展綠色低碳建筑，推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳。
深入實(shí)施全面節約戰略，形成綠色生產(chǎn)生活方式。這是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的根本所在?！笆逦濉睍r(shí)期，要一以貫之堅持節約優(yōu)先方針，轉變資源利用方式、提高資源利用效率，形成綠色生產(chǎn)生活新格局。一是強化制度約束。完善資源總量管理和全面節約制度，健全綠色低碳標準體系，加強各類(lèi)資源的全過(guò)程管理和全鏈條節約。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。健全廢棄物循環(huán)利用體系，提高垃圾分類(lèi)和資源化利用水平，擴大再生資源替代規模。三是鼓勵綠色消費。健全綠色產(chǎn)品設計、采購、制造標準，建立產(chǎn)品碳標識認證制度，健全綠色消費激勵機制。四是開(kāi)展全民行動(dòng)。倡導和推廣綠色低碳生活方式，形成崇尚生態(tài)文明的社會(huì )氛圍。
持續加強生態(tài)環(huán)境保護，推進(jìn)美麗中國建設。這是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的“落腳點(diǎn)”?！笆逦濉睍r(shí)期，要深入推進(jìn)污染防治攻堅，加強生態(tài)系統保護修復，推動(dòng)美麗中國建設取得新的重大進(jìn)展。一是優(yōu)化國土空間布局。構建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局，健全主體功能區制度體系。二是深入推進(jìn)污染治理攻堅。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化固體廢物和新污染物治理，提升環(huán)境質(zhì)量。三是加強生態(tài)系統保護修復。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，科學(xué)開(kāi)展大規模國土綠化，加強生物多樣性保護，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。
積極參與引領(lǐng)全球治理，共建清潔美麗世界。這是我國作為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者的歷史擔當?！笆逦濉睍r(shí)期，要秉持人類(lèi)命運共同體理念，推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球環(huán)境和氣候治理體系。一方面，積極參與應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護、塑料污染治理等國際規則制定；加強南南合作，為其他發(fā)展中國家提供力所能及的幫助。另一方面，建設綠色發(fā)展多邊合作平臺，加強綠色投資和貿易合作，提高境外項目環(huán)境可持續性，推進(jìn)“綠色絲綢之路”建設。
（原文發(fā)表于《習近平經(jīng)濟思想研究》2025年第11期）
