編者按:
2024年，廣西聚焦制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，奮力改革攻堅，涌現出一批優(yōu)秀改革成果和實(shí)踐經(jīng)驗。根據自治區黨委深改委工作部署，自治區黨委改革辦組織開(kāi)展廣西改革攻堅十佳成果和優(yōu)秀成果評選，并結集出版《廣西2024年度改革攻堅?xún)?yōu)秀成果》，這是廣西各地各部門(mén)勇于求變、敢于求新、善于求質(zhì)的集中體現，是廣西各個(gè)領(lǐng)域改革創(chuàng )新的先進(jìn)典型，是廣西解放思想、創(chuàng )新求變，向海圖強、開(kāi)放發(fā)展的最新成果?！皬V西改革”微信公眾號現予以連續刊發(fā)，敬請關(guān)注。
廣西2024年度改革攻堅十佳成果（九）
河池市創(chuàng )新林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)和交易機制 森林“碳資產(chǎn)”實(shí)現變現增值
河池市 自治區林業(yè)局
一、基本情況
習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出，實(shí)現碳達峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革。2022年4月，《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于支持河池市建設綠色發(fā)展先行試驗區的指導意見(jiàn)》提出，開(kāi)展碳達峰碳中和示范行動(dòng)，建立林業(yè)碳匯試點(diǎn)，落實(shí)國家碳排放權交易制度，推進(jìn)碳排放權交易。2023年10月，河池市率先在廣西實(shí)施林業(yè)碳匯試點(diǎn)，積極探索以林業(yè)碳票為載體的林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現形式，通過(guò)建立林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)和交易政策體系、創(chuàng )新“一項多票”模式和林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)機制，打通不同場(chǎng)景下的林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現路徑，助力“綠水青山”轉化為“金山銀山”。2024年8月，廣西在河池市環(huán)江毛南族自治縣成功發(fā)行首批林業(yè)碳票28張，碳減排量為19793噸二氧化碳當量，為廣西探索推進(jìn)林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)和交易邁出第一步。
二、主要改革創(chuàng )新舉措
（一）構建林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)和交易政策體系，探索林業(yè)碳匯市場(chǎng)化、貨幣化新途徑
一是建立林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)基礎制度。建立地方性林業(yè)碳匯計量監測體系、計量方法學(xué)，為制發(fā)林業(yè)碳票提供計量依據。制定林業(yè)碳票管理辦法，明確林業(yè)碳票作為林業(yè)碳匯項目碳減排量憑證，具有交易、收儲、質(zhì)押、兌現、抵消溫室氣體排放量等權能，可采取協(xié)議轉讓、單向競價(jià)、掛牌交易等方式進(jìn)行流轉，使林業(yè)碳匯合法合規進(jìn)入碳交易市場(chǎng)。二是完善林業(yè)碳票制發(fā)機制。規范林地、林木所有權人申請制發(fā)林業(yè)碳票適用條件，允許村集體以入股、租賃和流轉等多種形式申請制發(fā)林業(yè)碳票。嚴格林業(yè)碳匯項目質(zhì)量控制，申請制發(fā)林業(yè)碳票的林業(yè)碳匯項目，計入期不低于10年，項目監測周期為1至5年，確保林木等生物質(zhì)碳儲量達到精度要求，林業(yè)碳票碳減排量數據真實(shí)可靠。三是拓寬林業(yè)碳票應用場(chǎng)景。鼓勵和支持機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、個(gè)人以及會(huì )議、論壇、演出、賽事等大中型活動(dòng)，通過(guò)購買(mǎi)林業(yè)碳票抵消碳排放實(shí)現碳中和。先行先試“林業(yè)碳匯+生態(tài)司法”模式，林業(yè)部門(mén)與檢察院、法院合作，在破壞森林資源案件中運用林業(yè)碳票替代履行修復生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，在廣西率先成功開(kāi)辟生態(tài)環(huán)境損害賠償新途徑。鼓勵國有企業(yè)、碳市場(chǎng)交易主體等采取保底收購、溢價(jià)分成等方式集中收儲林業(yè)碳票。
◎2024年8月，廣西在河池市環(huán)江毛南族自治縣發(fā)行首批林業(yè)碳票（環(huán)江毛南族自治縣融媒體中心供圖）
（二）創(chuàng )新“一項多票”模式，增強林業(yè)碳票交易靈活性
針對目前國內其他試點(diǎn)地區一個(gè)碳減排項目只制發(fā)一張大面額林業(yè)碳票，受讓方無(wú)票證、無(wú)法進(jìn)行定量收儲或二次流轉等弊端，河池市創(chuàng )新推行“一項多票”模式，實(shí)現“碳隨票走，票隨人走，一個(gè)項目，多個(gè)用途”。一是創(chuàng )新碳票拆分方式。項目業(yè)主可根據實(shí)際需要，將項目核發(fā)的碳減排量拆分成多張林業(yè)碳票，受讓方可根據需要購買(mǎi)相應面額的林業(yè)碳票，解決大面額碳票一次性交易難、抵消困難、無(wú)票證問(wèn)題。二是創(chuàng )新拆分碳票交易機制。從制度上保障拆分碳票的權能，從一個(gè)碳減排項目拆分的各面額林業(yè)碳票均具有同等交易效力，受讓方購買(mǎi)后，可用于交易、抵消、流轉、收儲等，二次流轉環(huán)節無(wú)須再提供碳減排原始項目相關(guān)證明材料，使單個(gè)項目的林業(yè)碳票實(shí)現靈活運用。
（三）創(chuàng )新林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)機制，實(shí)現森林儲碳市場(chǎng)化發(fā)展
一是優(yōu)化林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)適用條件。探索適用于河池市林業(yè)碳票（HCCER）機制的林業(yè)固碳增匯路徑，支持企業(yè)和林農在土地權屬清晰、連續面積大于1畝的喬木林、灌木林開(kāi)發(fā)具有潛力的林業(yè)碳匯項目，不斷提高森林固碳規模。二是創(chuàng )新林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)模式。利用國有儲備林開(kāi)發(fā)碳匯項目，開(kāi)展森林營(yíng)造行動(dòng)、國土綠化試點(diǎn)等造林工程，培育固碳能力強的國家儲備林，增加森林面積和蓄積量。采取“公司+國有林場(chǎng)”“公司+合作社（農戶(hù)）”等模式開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項目，將林地資源“化零為整”，不斷擴大林業(yè)碳匯項目規模效益。三是建立市場(chǎng)化合作機制。與中國綠色碳匯基金會(huì )、深圳碳排放交易所等機構和企業(yè)合作開(kāi)展碳匯能力建設、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化、林業(yè)碳匯交易，推動(dòng)林業(yè)碳匯實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化。四是創(chuàng )新林業(yè)碳匯融資模式。探索“林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款+碳匯保險+林業(yè)碳匯收儲”模式，支持金融機構開(kāi)發(fā)林業(yè)碳票質(zhì)押貸款、碳匯保險等金融產(chǎn)品，參與林業(yè)碳票儲存、交易、融資、碳資產(chǎn)保險，為林業(yè)碳匯項目提供長(cháng)周期、低成本資金支持，解決林業(yè)碳匯項目融資、貸款抵押難題。2024年，在柳州銀行河池分行成功發(fā)放河池市林業(yè)碳票質(zhì)押貸款。
◎環(huán)江植樹(shù)造林提升森林固碳規模（環(huán)江毛南族自治縣融媒體中心供圖）
三、主要成效
（一）開(kāi)發(fā)和交易機制的重大創(chuàng )新，成功打通“兩山”新通道
通過(guò)機制革新、完善制度、創(chuàng )新舉措，林業(yè)碳票制發(fā)、收儲、交易和融資規范高效，林業(yè)碳匯價(jià)值得到初步體現，有效促進(jìn)林業(yè)碳匯市場(chǎng)活躍和健康發(fā)展，為全國全區實(shí)現“雙碳”目標提供了經(jīng)驗借鑒。2024年，河池市發(fā)行的林業(yè)碳票中，有18000噸二氧化碳當量的碳票被企業(yè)購買(mǎi)用于收儲或抵消碳排放。
（二）探索形成新的林業(yè)碳匯方法學(xué)，實(shí)現森林資源碳匯的多重效益
河池市探索開(kāi)發(fā)適用于生態(tài)公益林等的森林經(jīng)營(yíng)碳匯項目方法學(xué)，林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)基礎能力明顯增強，生態(tài)系統碳匯能力得到鞏固提升，為國家、自治區完善推廣林業(yè)碳匯項目方法學(xué)提供借鑒。2023年以來(lái)，河池市造林綠化面積增加72.65萬(wàn)畝，規劃建設國家儲備林167.9萬(wàn)畝，全境林木資源增加至3596萬(wàn)畝，碳匯增量不斷擴大，為林業(yè)資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢奠定了基礎。
（三）社會(huì )對林業(yè)碳匯的認知度不斷提升，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設
通過(guò)改革，林業(yè)碳票可用于抵消碳減排量實(shí)現碳中和，有效提升社會(huì )對林業(yè)碳匯價(jià)值的認識和重視程度。機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體等購買(mǎi)林業(yè)碳票履行社會(huì )責任，提升了單位的社會(huì )形象、企業(yè)的品牌價(jià)值，有力推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型。2024年，世界林產(chǎn)品及木制品展、第十六屆南寧馬拉松比賽等大中型活動(dòng)組織者通過(guò)購買(mǎi)林業(yè)碳票實(shí)現活動(dòng)碳中和。
來(lái)源：廣西改革（微信公眾號，2025年8月13日發(fā)布）